Coordination SUD

À partir de 2014, avec la mise en place du CIT Genre, l’AFD met en place un plan d’action pour le renforcement de capacité du personnel à travers l’organisation de formations afin d’assurer une mise à niveau sur les objectifs à l’aune du genre, les marqueurs CAD de l’OCDE et les méthodologies pour intégrer le genre dans les projets de développement. Les formations Genre sont destinées à tout le personnel de l’AFD et  également aux comités de directions et membres du Conseil d’administration. Cependant elles ne sont pas obligatoires, à ce jour seules les formations sur la lutte contre le blanchiment et la lutte contre le terrorisme le sont. Cependant une session sur Genre et Climat a été intégrée dans le cadre des formations Climat de l’AFD.

Le programme “Pause Genre” a été créé pour accompagner la montée en puissance des savoirs sur le genre à l’AFD. Il s’agit d’un programme d’informations pédagogique cherchant à alimenter la réflexion sur le genre en proposant un aperçu des concepts, thèmes et sujets d’actualités. Les “Pauses Genre” sont organisées en 24 thématiques selon L’essentiel des enjeux de genre et de développement.  Genre et Climat constitue la Pause Genre #20. L’analyse de la vulnérabilité aux changements climatiques²³ identifie les enjeux liés au genre et leurs risques à partir des impacts climatiques catégorisés en cinq thèmes : sécurité alimentaire, accès aux ressources, migration, santé et planification familiale.

L’AFD a également créé des boîtes à outils Genre par secteur qui facilitent une perspective transversale et sont à la disposition des experts et expertes techniques et les responsables de projet. En janvier 2016, Genre et Climat est présenté comme l’un des 9 enjeux de la boîte à outils Genre Agriculture, Développement rural et Biodiversité, cinq pages du livret y sont consacrées : avec des mentions aux effets différenciés des changements climatiques (ses conséquences sur la vulnérabilité des hommes et des femmes à partir de leurs rôles, responsabilités, accès et contrôle des ressources distincts) extraits d’une note de position de CARE France sur les changements climatiques, « Adaptation genre et autonomisation des femmes » datant de 2000 ; des questions clés à (se) poser et les stratégies et bonnes pratiques (en 6 tirets). Le rôle des femmes en tant qu’actrices de la lutte contre les changements climatiques y est également souligné. Des profils Genre pays sont publiés en décembre 2016 et regroupés par zone géographique et en janvier 2018, une boîte à outils Genre Diligences Environnementales et Sociales est publiée. Il est indiqué que la prise en compte des enjeux de genre dans les projets de l’AFD se fait par la combinaison de deux approches complémentaires : une approche par les risques et une autre par les opportunités. L’accompagnement des personnes référentes Genre vient compléter cet outillage et permet une meilleure appropriation.

Auprès des divisions techniques, ce sont les différentes ressources, en plus des boîtes à outils, qui facilitent l’intégration du genre dès la prospection de projets : le kit de prospection sur le genre, le développement des narratifs Genre, les Profils Genre pays, qui ont pour objectif « d’appuyer les équipes de l’AFD (siège et agences) à développer un dialogue et faciliter la mise en réseau avec leurs partenaires dans les pays sur la question de l’intégration du genre dans les opérations de développement. Ces fiches ne sont pas exhaustives, mais se concentrent en priorité sur les secteurs d’intervention de la coopération française, et en particulier de l’AFD, dans chaque pays. Elles sont pensées comme un outil dynamique amené à évoluer avec la participation de l’agence voir d’autres contributeurs ».

23. Pause Genre n°20, p. 28

Si les objectifs quantitatifs en matière de formation des équipes semblent atteints, la participation aux formations n’est pas homogène. L’évaluation du CIT Genre met en lumière que la majeure partie des personnes formées sont des responsables d’équipe projet, ce qui s’explique par le nombre important de sessions de formations sectorielles qui ont été organisées, à contrario les manageurs ayant suivi une formation d’au moins un jour est relativement faible²⁴. Encore aujourd’hui, le réseau peine à porter le renforcement de capacités au plus haut niveau de la hiérarchie de l’AFD. Les entretiens réalisés avec les personnes référentes montrent cependant qu’il y a une structuration de la thématique et une volonté de montée de répondre aux besoins des différentes équipes, notamment en co-construisant les formations avec les différentes directions régionales et le travail de la CLS pour proposer des contenus de formation spécifiquement dédiés aux manageurs et manageuses. Les entretiens réalisés confirment qu’une accélération est nécessaire dans l’accompagnement des équipes qui interviennent en appui de projets sur les questions Genre et Climat, outils peu développés jusqu’à présent.

Les outils élaborés dans le cadre du renforcement de capacité du personnel AFD et de ses partenaires présentent des contenus didactiques de qualité, pour celles et ceux qui prennent le temps de s’y intéresser. Les boîtes à outils Genre font en effet une centaine de pages chacune, même si leur mise en page est réussie et rend le document attractif et rapide à parcourir, elles nécessitent une disponibilité d’autant plus difficile à mobiliser si elle n’est pas contrainte. Par ailleurs, les boîtes à outils sur le genre ne sont disponibles qu’en français ce qui peut réduire son utilité pour le personnel ou les partenaires non francophones.

D’autre part, alors que Genre et Climat faisait l’objet d’une thématique à part entière dans le programme “Pauses Genre”, il n’a pas fait l’objet d’une boîte à outils dédiée. Coordination SUD relève dans le descriptif de l’enjeu Genre et Climat de la boîte à outils Genre Agriculture, Développement rural et Biodiversité que la quasi absence de la dimension Genre dans les projets climats a été identifiée : « les projets climat qui prennent en compte de manière effective le genre sont encore rares²⁵ », à l’exception de quelques projets bio-énergie domestique. Pourtant, la transversalité de la thématique Genre et Climat est bien appréhendée dans les supports déjà élaborés, l’ampleur du défi est en conséquence identifiable.

Les profils Genre pays sont une excellente initiative datée de 2016 et issus d’une collaboration pluri-acteurs au niveau national. Elles reprennent certains enjeux en s’appuyant sur des indicateurs, le cadre législatif, les stratégies nationales (globales, sectorielles, spécifiques sur le genre) et les acteurs nationaux et internationaux sur la thématique, en plus de certains projets.  Aucune mise à jour ne semble avoir été effectuée malgré l’ambition.

24. Pause Genre n°20, p. 19

25. Entretien

L’approche de montée en compétence proposée par l’AFD montre encore des disparités pour le suivi des formations, en cohérence avec son mandat d’agence féministe, l’AFD devra assurer de façon qualitative une montée en compétence de toutes ses équipes, en systématisant leur suivi. Le développent de contenu sur les thématiques Genre et Climat est encouragé.

La qualité du contenu des boîtes à outil Genre en fait une ressource qu’il faut davantage diffuser, au-delà du cercle AFD. Etant donné les parties communes des boîtes à outil Genre – introduction, intégration du genre dans la phase d’identification et d’instruction (section 2) et d’exécution et d’évaluation ex post (section 3) et annexes – la compilation des thématiques permettra une vision transversale en limitant le nombre total de pages. Cela favorisera les synergies de compréhension et d’apprentissages, un aspect d’autant plus pertinent que le sujet Genre ne peut pas être pensé de façon cloisonnée tant les facteurs des inégalités sont multiples et ancrés dans le temps.

Il apparaît urgent de mettre le projet d’élaboration de la boîte à outils Genre et Climat à exécution. La transversalité du sujet permettra d’aborder les thématiques des autres boîtes à outils et ce sera donc l’occasion d’une mise à jour permettant de valoriser les bonnes pratiques récemment mises en œuvre dans le domaine. Une version plus concise peut être envisagée, supposant que les bases sont désormais acquises, le contenu peut traiter davantage de la complexité du sujet.

La démarche collective dans la rédaction des profils Genre pays doit être poursuivie pour leur mise à jour et peut être facilement activable. La dimension Climat devrait y apparaître plus clairement et de façon transversale, par exemple en partant de l’analyse des vulnérabilités.