Evaluation du déploiement de la stratégie DOI sur la zone Afrique
Termes de Référence
Evaluation du déploiement de la stratégie DOI sur la zone Afrique
Evaluation Zone Afrique
DIRECTION DES OPÉRATIONS INTERNATIONALES – DOI
Généralités
Intitulé de l’évaluation | Evaluation du déploiement de la stratégie DOI dans la zone Afrique |
Objectif général de l’évaluation | Analyser la manière dont les Délégations, en lien avec le siège (y compris avec le niveau du desk à Dakar), mettent en œuvre la stratégie de la DOI à horizon 2030.
Les 3 dimensions d’analyse seront les dimensions 1/ opérationnelles et stratégiques, 2/ organisationnelle et 3/ financière. |
Auteur(s) des TdR | Direction de la DOI |
Date de rédaction des TdR | Mai 2024 |
Lieu de mission | Siège CRF – DOI et Zone Afrique : 3 Délégations CRF en RCA, au Cameroun et en Mauritanie. |
Durée et Période de l’évaluation | 60 jours – à partir de mi septembre 2024 |
1. Contexte de la mission d’évaluation
1.1.Périmètre de l’évaluation
L’évaluation portera sur la manière dont le siège et le terrain mettent en œuvre la stratégie de la CRF sur un échantillon représentatif de délégations en Afrique, à savoir : la RCA, le Cameroun et la Mauritanie.
L’évaluation portera sur les dimensions opérationnelles et programmatiques (élaboration des stratégies pays, relations partenariales, représentation), organisationnelles (RH, structure des coordinations sur les Délégations) et financières (capacités et processus de gestion, stratégie de recherche de financement, modèle économique, conclusion des audits).
Les évaluateurs devront interroger les différents départements en charge du suivi des pays choisis au campus ou à Dakar (pour délégation Afrique de l’Ouest), étudier les processus suivis au siège pour gérer les Délégations ainsi que réaliser des missions dans les trois pays choisis afin d’interroger les équipes, les partenaires et d’analyser les procédures sur le terrains dans les domaines relevant de l’évaluation.
1.2.Historique de l’intervention de la Croix-Rouge française en Afrique
L’action de la Croix-Rouge française à l’international dans ses principaux domaines d’intervention que sont la santé et la Gestion des Risques de Catastrophes se divise en deux types d’interventions principales : urgence et développement. Dans les zones touchées par des catastrophes naturelles, sanitaires cette action passe par le déploiement des équipes d’urgence. Pour les interventions liées au relèvement, à la reconstruction et au développement, la continuité avec les contextes d’urgence est privilégiée dans le but de compléter les actions sans heurts ni transitions brutales pour les populations. La CRF est ainsi présente en Afrique dans 10 pays aux côtés des Sociétés Nationales Hôtes, dans lesquels elle mène plus de 45 projets pour un budget annuel de 48M€.
2. Objectifs Généraux et Spécifiques de l’évaluation
Sur la base d’un échantillon de pays en Afrique, les consultants devront analyser la manière dont les Délégations, en lien avec le siège (y compris avec le niveau du desk à Dakar), mettent en œuvre la stratégie de la DOI à horizon 2030. Les dimensions plus précisément étudiées sont développées ci-dessous. L’analyse des consultants devra être accompagnée de recommandations par rapport aux constats portés.
Les différentes dimensions d’analyse qui doivent être couvertes par l’évaluation sont les suivantes :
> Dimension opérationnelle & programmatique
2.1.Une appréciation de la conformité des stratégies pays par rapport à la stratégie opérationnelle et thématique de la DOI
Il est attendu de la part des consultants qu’ils analysent l’adéquation entre les stratégies pays annuelles dans les pays évalués et la stratégie de l’action internationale à horizon 2030 ainsi que les lettres de cadrage annuelles. Cette analyse devra permettre d’évaluer l’adéquation entre les projets, programmes mis en oeuvre sur le terrain et le contenu des documents de stratégie pays et donc la pertinence de ces documents de stratégie pays comme outil permettant de développer la stratégie sur une Délégation, en lien avec les besoins du pays, de la société nationale et l’expertise de la CRF.
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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2.2.Une analyse de la qualité de la relation avec la SNH
Il est attendu des consultants qu’il puisse évaluer la qualité de la relation partenariale entre la CRF et la SNH en lien avec l’ambition de la CRF de mettre la SNH au cœur de sa stratégie et de ses activités
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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2.3. Une analyse des capacités de représentation
L’évaluation devra également analyser comment la représentation est effectuée sur le terrain dans le pays, dans la région ou encore au siège de la CRF et dans les instances internationales..
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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> Dimension organisationnelle
2.4. Une analyse de l’adéquation des RH sur le terrain par rapport aux ambitions
Il est attendu des évaluateurs une analyse des moyens humains en présence sur le terrain, des processus de gestion RH par le siège, en lien avec les objectifs de la stratégie de la DOI.
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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2.5. Une analyse de l’organisation des coordinations sur les Délégations
Il est attendu des consultants une analyse de la manière dont les Délégations organisent leur structure de coordination, en prenant en compte les critères d’efficacité et d’efficience de l’organisation au vu des objectifs programmatiques et des budgets alloués.
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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> Dimension financière
2.6. Une analyse de la capacité de gestion financière sur les programmes en Afrique
Il est attendu des consultants qu’ils portent une analyse sur la capacité de la délégation en terme de gestion financière (connaissance des procédures de gestion financière et de trésorerie, efficacité de la gestion, analyse des procédures de validation et de contrôles)
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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2.7. Une analyse du modèle économique des programmes en Afrique
Les consultants devront analyser la manière dont les budgets sont construits sur chacune des Délégations visitées, en étudiant la répartition des coûts et en analysant l’évolution sur les 3 dernières années (2022-2024).
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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2.8. Une analyse de la stratégie financière sur les programmes en Afrique
Il est attendu des consultants une analyse de la stratégie et des capacités de la CRF sur l’échantillon de Délégations concernées par l’évaluation en termes de recherche de financement.
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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2.9. Une analyse des résultats des derniers audits sur l’Afrique
Il est attendu des consultants une analyse des audits ayant eu lieu sur les deux dernières années dans les Délégations visitées afin d’identifier les points clefs qui remontent des audits et les mesures prises. Les évaluateurs devront également analyser la manière dont les cas de fraude et corruption sont traités sur les Délégations et au siège (en lien avec les Délégations concernées)
Les consultants devront répondre aux questions suivantes :
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3. Méthodologie
L’équipe d’évaluateurs devra être composée de 3 personnes avec des profils différents : une personne pour évaluer les enjeux opérationnels et programmatique, une personne sur les enjeux organisationnels et une personne sur les enjeux financiers. L’équipe effectuera sa mission en différentes étapes :
- Phase de cadrage :
- Recueil et compilation d’informations issues de données secondaires et des informations disponibles pour en assurer une synthèse (revue documentaire, etc.)
- Échange avec le Comité de pilotage sur les attentes, les objectifs et la méthodologie.
- Elaboration d’une matrice d’évaluation détaillée avec l’ensemble des questions évaluatives finales
- Identification des acteurs clés à rencontrer
- Préparation des outils de collecte de données primaires (entretiens, questionnaires, focus group, enquêtes, etc.)
- Phase de collecte des données terrain
- Phase d’entretiens au siège de la structure
- Atelier de discussion avec l’ensemble des équipes ‘Pool’ pour chaque pays ciblé.
- Déplacement sur les terrains des Délégations ciblées
- Collecte des données primaires, sur base des différents outils développés, de façon participative avec les différentes parties prenantes, spécifiquement les communautés et les SNH
- Utilisation de méthodes de collecte quantitatives et qualitatives, selon un échantillon défini, est proposé par l’évaluateur
- Phase de restitution
- Organisation d’ateliers de restitution avec les différentes parties-prenantes externes pour présenter les principales conclusions et recommandations afin d’avoir un premier retour, de confirmer et d’affiner l’analyse
- Organisation d’ateliers de restitution avec les équipes internes pour validation des conclusions et recommandations de façon participative
- Finalisation du rapport d’évaluation et de ses annexes, en collaboration avec ses différents interlocuteurs avec une hiérarchisation des conclusions et recommandations
L’équipe d’évaluateurs est libre d’adapter, de proposer la méthodologie lui paraissant pertinente, après l’accord du responsable de l’évaluation du côté de la Croix-Rouge française. Il veillera à présenter l’approche proposée dans le cadre de son offre technique.
4. Chronogramme
Un chronogramme est proposé et pourra être adapté selon la proposition et l’estimation du travail nécessaire à réaliser :
Phase de cadrage :
- temps de travail estimé pour la période d’analyse de données secondaires issues du siège et des Délégations concernées et pour le travail de cadrage : 9 jours
Phase de collecte des données terrain
- temps de travail estimé au campus pour les interviews et la collecte de données : 8 jours
- temps de déplacement : 6 jours
- temps de travail terrain : 20 jours (déplacement dans les 3 pays)
- temps pour la rédaction et la validation du rapport : 15 jours
Phase de restitution
- Temps de restitution terrain et siège : 2 jours
- Temps total estimé de la mission : 60 jours
Dans le cadre de la proposition technique, un chronogramme doit être fourni.
5. Composition de l’équipe
5.1. Profil des évaluateurs recherchés
L’équipe d’évaluation devra être composée de trois personnes ayant des profils distincts avec un évaluateur lead en charge de coordonner le travail de l’équipe pluridisciplinaire
- un évaluateur sur la dimension opérationnelle et programmatique (incluant la stratégie en terme de partenariat et de renforcement de capacités des SN):
- Formation et/ou qualification en adéquation avec la gestion des projet, si possible dans les secteurs de la santé et / ou la gestion des risques et des catastrophes
- Bonnes connaissances des enjeux de localisation de l’aide et de partenariat
- Connaissances en matière d’évaluation de stratégies opérationnelles et expérience en consultance
- Expérience en matière d’évaluation et d’études
- Expérience en tant que consultant sur des évaluations
- Expérience et/ou capacité à travailler en équipe (en fonction du type de consultance)
- Connaissance d’au moins un pays sur les 3 concernés
- Expérience dans le pays et la région
- Expérience avec la CRF ou connaissance du Mouvement CR/CR y compris CICR, FICR ou toute Société nationale
- un évaluateur sur la dimension organisationnelle:
- Formation et/ou qualification en adéquation avec la gestion des ressources humaines
- expérience à l’international précédente sur un poste de coordinateur RH
- Expérience en matière d’audit organisationnel, spécifiquement sur les enjeux RH
- Connaissance d’au moins un pays sur les 3 concernés
- Expérience avec la CRF ou connaissance du Mouvement CR/CR y compris CICR, FICR ou toute Société nationale
- un évaluateur sur la dimension financière:
- Formation et/ou qualification en adéquation avec la gestion financière
- expérience à l’international précédente sur un poste de coordinateur financier
- Expérience en matière d’audit financier
- Connaissance d’au moins un pays sur les 3 concernés
- Expérience avec la CRF ou connaissance du Mouvement CR/CR y compris CICR, FICR ou toute Société nationale
6.Livrables
- Rapport de cadrage de l’évaluateur précisant l’analyse détaillée de la revue documentaire et des entretiens préliminaires pour permettre de préciser la méthodologie et les questions évaluatives de façon précise.
- Support de présentations des principales conclusions et recommandations pour animer les ateliers de restitution interne
- L’évaluation donne lieu à l’élaboration d’un rapport écrit en français incluant un résumé de l’évaluation ainsi qu’un narratif détaillé (max 35 pages) accompagné des annexes correspondantes.
- Le rapport sera soumis de façon provisoire pour échange et discussion avec les différents référents avant une version révisée finale
- Le format du rapport doit respecter le format standard transmis lors du briefing de l’évaluation. Si cela est jugé pertinent, il peut y être apporté des points complémentaires.
- Les modalités du rendu du rapport sont explicitées dans l’offre technique et sont reprises dans le contrat.
- Présentation des conclusions et recommandations finales classées par ordre de priorités lors d’un atelier de restitution
7. Procédures de sélection des évaluateurs
Les candidats intéressés sont priés de soumettre leur dossier de candidature par mail avant le 15 août 23h59 à Emmanuelle Pons, Directrice des opérations internationales, à l’adresse emmanuelle.pons@croix-rouge.fr, en précisant dans l’intitulé du mail : OFFRE CONSULTANCE EVALAFRIQUE
Ce dossier comprend notamment :
- Un CV de chacun des membres de l’équipe d’évaluation
- Une offre technique signée et scannée présentant la compréhension des présents termes de référence, l’approche proposée incluant la méthodologie et les questions évaluatives en lien avec les critères mentionnés
- Une offre financière signée et scannée incluant l’ensemble des coûts liés à la réalisation de la prestation (y compris les frais de logement, nourriture, transport et communication).
- Un tableau de référence des principales évaluations réalisées (maximum 10)
Remarque: les candidats seront sélectionnés sur la base de critères techniques (expérience, pertinence, méthodologie proposée…) (60%) et financiers (efficience) (40%)
8.Clauses administratives
Le soumissionnaire doit apporter la preuve au moment de la soumission de son offre, de la régularité de son activité économique (documents fiscaux, immatriculation, inscription comme travailleur indépendant – en fonction du pays de référence où est établi le soumissionnaire).
Le prestataire doit seul fournir les moyens nécessaires à l’accomplissement de sa prestation qu’ils soient matériels ou humains : billets d’avion, ordinateur, assurances en responsabilité civile professionnelle
Il peut déléguer une partie de la mission, au sein de ses équipes, au collaborateur de son choix, mais il demeure la seule autorité hiérarchique et disciplinaire concernant ses salariés. Le prestataire doit assurer la sécurité, et à ce titre assurer les consultants envoyés en mission
Lors de l’élaboration de la soumission, le prix indiqué de la prestation doit porter la mention “ferme, global, forfaitaire et définitif ».
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