Coordination SUD

Lors de la présidence française de la COP21, la France a initié de nombreuses coalitions, couvrant de nombreux enjeux (par exemple l’initiative 4/1000 dans le domaine de l’agriculture). En ce qui concerne les initiatives inter-étatiques dans le domaine de l’énergie, la France a porté 2 initiatives principales : l’AREI – Initiative africaine pour les énergies renouvelables et l’ASI – Alliance solaire internationale, co-initiée avec l’Inde.

Les coalitions doivent permettre à la France à la fois de concrétiser ses engagements financiers et de promouvoir une diplomatie ambitieuse en termes de transition énergétique en engageant d’autres pays et acteurs et actrices à ses côtés. Dans son agenda 2030, la France “s’est engagée à consacrer plus de 3 milliards d’euros au développement des énergies renouvelables en Afrique d’ici 2020 où le taux d’électrification régional dans la partie subsaharienne est le plus faible du monde”. Cet engagement est mis en œuvre par d’AFD dans le cadre de la phase I de l’AREI (2016-2021).

L’AREI a atteint l’objectif de sa première phase (atteindre 10 GW de capacités renouvelables supplémentaires) en 2019, avec un an d’avance. Elle a pour cela mobilisé 6,4 milliards d’euros (contre les 10 milliards prévus initialement) pour mener 206 projets.

En 2021, la France avait contribué à 2,6 milliards d’euros (sur les 3 milliards promis sur la période 2016-2020, prolongée en raison de la crise sanitaire), en finançant via des prêts 51 projets contribuant à 15% des objectifs de l’AREI. Au niveau politique, l’engagement français a été constant entre 2015 et 2019, permettant un portage politique important au niveau des pays africains partenaires.

Depuis 2019, aucun rapport du Conseil d’administration de l’Arei n’est toutefois disponible en ligne – la crise du coronavirus et un changement de direction pouvant en être à l’origine. Lors de nos échanges, le Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères n’avait également pas de visibilité sur les dernières réunions du Comité technique ou sur les principes spécifiques de redevabilités ou d’évaluation de fin de la phase 1.

Au-delà d’un problème de transparence, l’AREI souffre d’un manque d’inclusion. Très peu de rencontres ont été organisées ou acceptées par le secrétariat avec la société civile alors que l’initiative devrait fixer ses objectifs et ses activités avec tous les acteurs et actrices pertinentes, en particulier la société civile et les communautés locales africaines.

En ce qui concerne l’ASI, la France y contribue de plusieurs manières :

• Au secrétariat de l’organisation, en mettant à disposition deux expertes et experts français détachés.
• En mobilisant son réseau diplomatique, pour porter notamment les priorités de l’ASI au sein du One Planet Summit et dans l’ensemble des enceintes multilatérales concernées (au Sommet climat du secrétaire général des Nations unies, à la COP25, auprès de l’Agence internationale de l’énergie renouvelable (Irena), auprès de l’Initiative de l’Afrique sur les énergies renouvelables (AREI), ou encore de l’Agence internationale de l’énergie (AIE), etc.) et auprès des banques multilatérales de développement.
• En mobilisant le secteur privé. Le Syndicat des énergies renouvelables (SER) et le Medef International co-président avec leurs homologues indiens un comité international des chambres de commerce qui formule des recommandations à l’ASI sur les conditions favorables aux investissements privés dans l’énergie solaire.
• En appuyant financièrement des projets, via l’AFD. À ce jour, l’AFD a engagé environ 1,15  milliards d’euros. Il s’agit pour l’essentiel, en volume, de projets de centrales solaires photovoltaïques connectées au réseau. Ces fonds ont contribué à développer plus de 2,6 gigawatts de capacité solaire. Par ailleurs, la Banque Mondiale, l’ASI, l’IRENA et l’AFD ont lancé l’initiative Solar Risk Mitigation à la COP24, qui comprend un volet d’appui au développement de conditions propices et d’une plateforme de marchés publics en ligne qui facilitera l’accès aux financements en regroupant les enchères de projets solaires et renouvelables plus largement. L’objectif visé est d’aboutir à des appels d’offres communs et multi-pays. La France apportera 50 millions d’euros dans une facilité de garantie en faveur de projets de centrales d’énergies renouvelables de petite taille dans les pays de l’ASI. Ces fonds permettront de mobiliser un investissement privé de 3,5 milliards d’euros et 1.6 GW d’énergie solaire.

Les coalitions à l’initiative de la France permettent donc une mobilisation importante d’autres pays et partenaires, avec des résultats de différentes formes (politique, financiers…). Toutefois, il existe peu de mécanismes opérationnels de redevabilité et d’évaluation de l’action française au sein de ces alliances : impacts sur le terrain, renforcement des capacités, pérennisation du portage politique, effet de leviers, etc.

Si la France a permis d’initier des coalitions novatrices, en réhaussant régulièrement sa contribution promise, l’ambition affichée est à nuancer au niveau :

• Des objectifs que les coalitions se sont données ; ceux-ci paraissant insuffisants par rapport aux besoins.
• Des objectifs de pérennisation, au niveau notamment du renforcement des capacités des partenaires (en lien avec l’absence d’évaluation et de stratégie de transfert de compétences).
• Des effets leviers (si les USA, la Suède, les Pays Bas, ont signé l’engagement de contribuer à hauteur de plusieurs milliards d’euros à l’AREI, ils n’ont finalement pas contribué à la première phase, limitant l’effet de levier initial porté par la France).
• De la mobilisation des acteurs et actrices non-étatiques, en particulier la société civile et les communautés locales. La transition énergétique ne peut se faire sans ces acteurs et actrices clés. Hors, que ce soit l’AREI ou bien l’ASI, l’inclusion et la participation des sociétés civiles restent très faibles, voire inexistantes.

La France, comme d’autres pays riches, a su profiter de la COP21 pour initier des coalitions structurantes dans le domaine de l’énergie, à travers l’AREI et l’ASI notamment. L’engagement français se démarque des autres pays, à travers une mobilisation politique et financière.

Toutefois, les impacts de ces coalitions sont difficiles à mesurer, notamment en l’absence de mécanismes clairs de redevabilité et d’évaluation. Même si les énergies renouvelables présentent une des solutions clés pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris, mal installées, ces infrastructures peuvent entraîner des conséquences négatives pour les populations concernées, comme l’accaparement de terres ou de ressources telles l’eau. En conséquence de quoi :

• Une meilleure évaluation des impacts et la mise en place d’une stratégie de renforcement des capacités et de transfert de compétences des structures porteuses et des partenaires permettraient de renforcer la pertinence de l’action française au sein de ces coalitions.
• La France devrait s’assurer que les coalitions qu’elle soutient incluent correctement les sociétés civiles et les communautés locales, afin de garantir le respect de leurs droits et de leurs demandes, mais aussi de pérenniser les projets et actions mis en œuvre sur le terrain.